——数字时代术语认知革命与“十五五”顶层理念重构

近期，范式泛化中央召开加强基础研究专题会议并作出系统战略部署，重塑智慧明确基础研究是告别科技创新的源头根基，是锚定突破核心技术、培育新质生产力、数字保障国家长远发展的本源核心支撑。会议要求持续深耕原始创新领域，范式泛化夯实底层技术发展底座，重塑智慧统筹发展与安全战略全局，告别以前沿科技创新引领经济社会全域高质量发展。锚定紧跟国家顶层战略布局，数字5月8日，本源国家网信办、范式泛化国家发改委、重塑智慧工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，告别全面对接“人工智能+”国家行动部署，为智能技术合规落地、数字产业有序创新划定制度边界与发展准则。对照顶层导向与行业发展规律，结合现有学术研究结论来看，传统泛化式数字建设模式存在概念虚化、术语滥用、体系滞后等突出问题，已难以适配现代化治理的高标准、精细化、体系化发展需求。摒弃传统概念束缚、回归数字技术本质、推进行业认知系统性革新，已然是我国数字治理高质量发展的必然趋势。

城市数字化初级发展模式依托基础通用信息技术，仅能实现局部区域简易管控与碎片化场景应用，存在数据壁垒突出、全域统筹能力薄弱、体系延展性不足等先天局限，无法适配全域统筹布局、系统智能治理、动态迭代升级的现代化发展要求。伴随国家治理体系持续完善，全域数字化转型成为城市数字化进阶升级的核心路径。该模式全面打通跨层级、跨部门、跨领域数据流通壁垒，推动全域数据资源共建共享、互通复用，实现城市治理架构、公共服务模式、社会运行体系的全方位系统性变革，是衔接基础数字化建设与高阶智能治理体系的关键过渡形态。

全脑城市是推进国家治理体系和治理能力现代化的高阶前沿形态。智能经济作为新质生产力深度渗透经济社会全域形成的新型经济形态，是数字经济迭代升级的高级发展阶段。全脑城市体系是智能经济最具代表性的核心应用载体与现代化治理范式，并非各类前沿技术的简单叠加，而是借鉴脑科学感知、认知、决策、反馈的完整运行逻辑，构建形成具备全域立体感知、多层协同联动、动态自主迭代特征的城市复杂巨系统，是智能经济落地实体空间的核心呈现形式，亦是驱动新时代城市治理迭代升级的核心动力引擎。

现阶段，全脑城市整体仍处于前沿理论探索、核心技术攻关、小规模试验验证的关键发展阶段，尚未进入规模化推广、全域落地的成熟应用周期。国内科研力量围绕体系架构搭建、内在运行机理、前沿技术适配开展多层次试验研究，持续打磨底层核心逻辑与整体框架体系，逐步积累系统性理论成果与试验运行经验，整体发展长期处于科研摸索与实践试错的攻坚周期。

从发展进阶逻辑来看，全域数字化转型与全脑城市构成逐级跃升、层层递进的完整发展格局。全域数字化转型侧重全域资源统筹协同，搭建算力、数据、行业大模型一体化基础支撑架构，推行建设、运营、运维一体化长效运行模式；全脑城市立足全局视角实现系统统筹与动态优化，依托前沿算法架构、高性能算力资源开展核心技术试验，持续探索适配高阶治理体系的专属运行机制，二者循序渐进、迭代升级，共同引领城市数字化向高阶化、体系化、智能化演进。

全脑城市体系的稳定运行，对底层算力网络建设与基础前沿研究形成刚性需求，充分凸显强化基础研究、攻坚底层核心技术的时代价值。海量物联网感知终端持续生成规模化数据流，需完成实时传输、集中汇聚、批量处理；城市级通用大模型依托万卡级算力集群开展训练推演，各类算力节点实现高频次信息交互；交通调度、应急处置、民生保障等跨域治理场景，要求城市各功能模块达成微秒级指令联动。高带宽、低时延、高稳定性的现代化算力网络，是支撑全脑城市试验探索的核心基础底座，也是基础研究成果落地转化的重要载体。

《智能体规范应用与创新发展实施意见》为全脑城市试验探索、行业术语革新提供了坚实政策支撑。文件明确，智能体是以数据为驱动、闭环可控的数字化执行载体，不具备人类主观思维与自主判断能力。政策严格区分机器自主决策、授权决策、人工决策的边界底线，坚守人在回路、权限可控、行为可溯、风险可控的核心原则，严禁脱离监管的无序智能化运行。国家同步布局智能体互联协议与智能互联网体系，搭建标准化智能体数字身份机制，推动多智能体跨区域、跨场景协同调度，构建适配全脑城市试验发展的标准化技术体系。政策对轻量化单点应用与全域体系化治理的层级区分，直观印证传统“智慧”类表述的认知偏差，数字驱动、人机协同、合规可控，是契合技术发展规律、贴合国家顶层导向的科学发展路径。

结合科技名词溯源考证与现有学界研究成果，国内数字治理领域长期沿用的“智慧城市”“人工智能”两大核心术语，均存在外文本土化翻译偏差与概念泛化问题，也是行业认知混乱、概念虚化的核心诱因，相关争议已得到诸多权威研究佐证。

其一，“智慧城市”源自2008年IBM正式提出的英文术语“SmartCity”，由IBM中国团队率先翻译引入，经行业推广与官方沿用定型，无独立署名译者。从词义本源与专业名词规范角度辨析，英文“Smart”核心释义为灵敏、灵巧、自动化智能，仅指代机器数据运算与程序化执行能力，并不包含人类“Wisdom（智慧）”所具备的思辨研判、价值取舍、主观认知等高阶特质，属于典型的外文词汇翻译错配与概念拔高，相关溯源研究已多次指出该类概念存在天然认知误区。

其二，“人工智能”源自1955年国际学界正式提出的英文术语“ArtificialIntelligence”，是全球智能科技领域公认起源概念。我国于1974年由国内科学家考察组首次引入并译为中文“人工智能”。国内诸多学者对该译名的严谨性长期保持质疑，机器算法、程序运算仅能实现逻辑推演与自动化执行，并不具备人类真正的主观智能与思辨能力，表述存在词义越位问题。学界结合术语规范要求，逐步提出“机器智能”、“数字智能”等更为客观严谨的替代概念，用以回归技术本质，修正行业长期存在的认知偏差。

从词义本质与名词规范角度分析，思辨、研判、取舍等高阶思维特质，是人类独有的综合素养，无法通过机械设备、算法程序与数字系统实现。行业各类场景盲目套用“智慧”“人工智能”等泛化词汇命名业态，既违背词汇本源内涵，也不符合数字化技术程序化、机械化、工具化的底层运行逻辑，潘云鹤等业内权威专家也曾明确指出智慧体系发展存在诸多误区，倡导推进专业术语规范化建设。

大范围泛化使用“智慧”类概念，衍生出显著的理论漏洞与实践误区，各类衍生业态普遍存在范围宽泛、界定模糊、内核虚化、落地空心化等问题。立足技术本质、学界研究共识与行业长远发展，推进专业术语规范化重构已是大势所趋，依托国家信息技术名词规范，构建贴合技术本源、适配顶层话语体系、逻辑自洽的专业术语范式，具备极强理论价值与现实意义。本文确立标准化概念替换体系：智慧城市调整为智能城市或全脑城市，智慧产业统一界定为智能产业；人工智能规范为数字智能；智能驾驶优化为自动导航与辅助驾驶；智慧治理升级为人在回路管控下的全脑城市系统治理。

术语规范化重构之外，数字行业发展需配套搭建现代化监管体系，严格落实分级分类管控机制，筑牢个人信息与数据安全防护屏障，稳步推进算法透明化、运行规范化建设。始终以运行效能、社会公平、全域安全为核心底线，坚守公共利益导向与可持续发展理念，依托数字孪生、全域数据治理等前沿技术，构建人机协同、规范有序、科学高效的全脑城市试验发展体系。

全脑城市体系构建形成国家、区域、基层多层联动的协同架构，布局统一、逻辑闭环，是智能经济实体化落地中覆盖范围最广、体系架构最复杂、综合应用性最强的核心场景，是彰显现代化治理探索价值的核心载体，被誉为智能经济时代城市发展的终极治理操作系统。作为中国式现代化建设的潜在核心赛道，全脑城市具备极强的扩容能力与迭代潜力，可持续孵化新兴产业领域与前沿发展赛道，培育全新产业形态与增长动能，助力新质生产力提质升级，推动新型基础设施前瞻布局，是未来大国科技竞争与城市高阶发展的核心战略阵地。

伴随“人工智能+”战略纵深推进、具身智能产业加速迭代，全脑城市持续释放创新动能，为经济社会高质量发展注入持久动力，助力我国抢占全球数字科技竞争先机。构建标准化、体系化、现代化的全脑城市系统，紧扣国家治理现代化核心主线，以新质生产力培育为核心引擎，统筹发展与安全两大维度，对标全球前沿技术标准、锚定国家长远战略布局，是推动数字技术与实体经济深度融合的必然选择。

从全球发展格局来看，全脑城市仍处于理论探索初期、核心技术攻关期与局部试验周期，全球尚未形成成熟运行模式、完整体系架构与统一行业标准，为我国开展原创理论创新、突破核心关键技术、制定行业规范标准、引领全球数字城市变革提供了宝贵战略窗口期。全脑城市作为全域数字化转型与治理现代化升级孕育的新型城市形态，未来规模化落地后，将深度变革传统治理模式与生产方式，逐步成为全球要素配置、经济格局重塑、国际竞争博弈的关键核心载体。

全脑城市体系覆盖治理运行、产业培育、数据流转、智能迭代、赛道升级等多重核心维度，是面向2035年、2050年国家远景目标，布局超现代化城市建设的前沿研究阵地，战略意义深远。作为全球城市治理领域的开创性探索，全脑城市将持续推动治理模式系统性变革，稳固我国在全球数字城市领域的先发优势，坚守民生发展核心宗旨，通过长期化、体系化科研探索，持续适配人民群众对美好生活的高品质需求。

面向“十五五”规划顶层布局，各级科研机构与政策制定部门应紧扣基础研究核心要求，对标国家智能体规范发展政策与权威术语建设成果，重构数字时代专业术语体系，彻底摒弃虚化、滞后的传统概念表述。坚守技术本源、遵循学术规律与行业共识，全面推广规范严谨、贴合前沿趋势的数字化、智能化专业术语。恪守理论研究初心、杜绝概念炒作，以严谨闭环的原创理论体系引领全域数字化转型高质量发展，稳步推动全脑城市体系向科学化、系统化、长效化方向持续迭代升级。（于今）

(责任编辑：休闲)